Cúpula de biodiversidade da COP16 em Roma aprova caminho de financiamento; Grandes obstáculos se aproximam*
por Justin Catanoso
segunda-feira, 10 de março de 2025, 15h50
Delegados e observadores aplaudiram, com ressalvas, a conclusão atrasada da16ª Convenção das Nações Unidas sobre Diversidade Biológica, ou COP16, em Roma, em 28 de fevereiro. A grande lição foi um acordo das nações do mundo para um caminho multifacetado para arrecadar US $ 200 bilhões anualmente até 2030 para ajudar a reverter a taxa de extinção global de espécies e perda de biodiversidade.
Os países ricos se comprometeram em Roma a "mobilizar pelo menos US$ 200 bilhões por ano até 2030, incluindo US$ 20 bilhões por ano em fluxos internacionais até 2025, subindo para US$ 30 bilhões até 2030", de acordo com um comunicado da ONU. A meta inicial foi estabelecida pelo Quadro Global de Biodiversidade Kunming-Montreal, aprovado em 2022 na COP15 no Canadá. As estratégias para uma arrecadação de fundos tão ambiciosa foram descritas como permanentes, mesmo que os resultados fiquem aquém das metas e necessidades reais.
Os fundos comprometidos em Roma devem vir não apenas de governos nacionais e subnacionais, mas também de filantropias privadas, bancos multinacionais e novos mecanismos de financiamento.
Um novo mecanismo de financiamento, por exemplo, incentiva as empresas a pagar uma porcentagem de seus lucros derivados de produtos comerciais que usam material genético e outras informações encontradas na natureza.
Essas taxas baseadas na natureza constituem o novo Fundo Cali, que está vinculado ao uso corporativo de bancos de dados repletos de informações de sequência digital genética. Espera-se que uma série de indústrias, incluindo produtos farmacêuticos, cosméticos, biotecnologia e bioagricultura, paguem voluntariamente sua parte justa pelas inovações que a natureza fornece gratuitamente.
Enquanto o Fundo Cali, lançado em 25 de fevereiro, está vazio; Espera-se que levante US $ 1 bilhão anualmente - supondo que as empresas paguem por isso, o que são incentivadas, mas não obrigadas a fazer. Metade do dinheiro arrecadado irá para os povos indígenas e comunidades locais para programas e estratégias de conservação que eles determinarem.
"O roteiro acordado aqui em Roma é um plano para preparar o financiamento da natureza para o futuro além de 2030", disse Georgina Chandler, chefe de políticas e campanhas da Sociedade Zoológica de Londres, à Mongabay. "Os governos devem cumprir seu compromisso de US$ 30 bilhões por ano e as empresas devem pagar ao Fundo de Cali pela natureza da qual se beneficiam. "Com apenas cinco anos restantes para deter e reverter a perda de biodiversidade, garantir os fundos necessários para cumprir essa missão é mais essencial do que nunca", acrescentou.
É importante notar que nenhum desses compromissos assumidos por nações, bancos, filantropias, corporações ou outras partes é juridicamente vinculativo, como é rotina nessas reuniões internacionais. Não há autoridade de fiscalização e nenhuma penalidade por não fazer os pagamentos prometidos, um fato que prejudica a arrecadação de fundos para perdas e danos causados pelas mudanças climáticas da ONU há anos.
Da Colômbia para a Itália
A COP16 começou em Cali, Colômbia, em meados de outubro de 2024, mas terminou antes que questões financeiras críticas fossem resolvidas nas horas finais da reunião de duas semanas. Milhares de delegados concordaram em se reunir novamente em Roma por três dias, de 25 a 27 de fevereiro, para concluir as negociações bienais.
A COP15 em Montreal foi considerada histórica por suas metas ambiciosas e 23 metas para "deter e reverter" a perda de biodiversidade até 2030. O objetivo da COP16 era determinar como pagar por esses planos.
"Desde a comida em nossas mesas até as cadeias de suprimentos que impulsionam os negócios globais, todos os aspectos de nossas vidas dependem do mundo natural", disse Jill Hepp, líder de políticas da Conservation International. "Em Roma, os países romperam um impasse político de longa data e concordaram com um plano com prazo determinado que resultará na seleção de um mecanismo financeiro permanente para ajudar a garantir que o financiamento chegue aos lugares mais biodiversos da Terra."
Para esse fim, os delegados em Roma concordaram com mecanismos de rastreamento e relatórios para acompanhar o progresso da restauração vinculado à meta de Kunming-Montreal de colocar pelo menos 30% dos ecossistemas degradados de água doce, marinhos e terrestres sob restauração efetiva até 2030.
Esta ambiciosa iniciativa 30×30 visa proteger a biodiversidade global, melhorar os serviços ecossistêmicos e fortalecer a resiliência climática.
Os EUA e o Reino Unido cortaram o apoio
Os principais grupos ambientalistas e ONGs elogiaram amplamente os resultados alcançados em Roma sob a liderança da presidente da COP16, Susana Muhamad, ex-ministra do Meio Ambiente da Colômbia. No entanto, permanece a realidade prática de que é muito mais fácil elaborar estratégias financeiras do que encher os cofres com dinheiro.
"Os Estados-partes deram um passo na direção certa", disse Efraim Gomez, diretor de políticas globais do World Wildlife Fund International. "No entanto, este passo necessário não é suficiente. Continua sendo um ponto de preocupação que as nações desenvolvidas não estejam no caminho certo para honrar seu compromisso de arrecadar US$ 20 bilhões até 2025 para as nações em desenvolvimento."
De acordo com uma pesquisa da The Nature Conservancy, o mundo já enfrenta pelo menos uma lacuna financeira anual de US$ 700 bilhões em biodiversidade e financiamento de proteção ambiental.
Agora, a arrecadação de fundos será dificultada por dois desenvolvimentos políticos recentes.
Ao desmantelar a Agência dos EUA para o Desenvolvimento Internacional, USAID, o governo do presidente Donald Trump rapidamente sinalizou sua intenção de eliminar centenas de milhões de dólares em apoio dos EUA a projetos de conservação da natureza no exterior, ao mesmo tempo em que começou a recuperar bilhões em fundos ambientais e climáticos comprometidos pelo governo Biden. Com a retirada abrupta de Trump do acordo climático de Paris pela segunda vez, e com os Estados Unidos ainda não signatários da Convenção sobre Diversidade Biológica, parece claro que não se pode confiar nos EUA para contribuir com iniciativas ambientais globais sob o atual governo.
O Reino Unido também está reduzindo seu orçamento no exterior - parte do qual flui para mitigação climática e conservação da biodiversidade - a fim de aumentar os gastos militares (motivado pela reviravolta dos EUA em relação aos seus compromissos com a Ucrânia), um anúncio feito pelo primeiro-ministro do Reino Unido, Keir Starmer, no momento em que a COP16 estava se reunindo novamente em Roma.
"Quando acabamos de ter o janeiro mais quente já registrado e as crises humanitárias estão em alta, a decisão do governo do Reino Unido de cortar seu orçamento [de assistência ao desenvolvimento no exterior] é profundamente vergonhosa", disse Teresa Anderson, da ActionAid International, ao Climate Home News do Reino Unido.
Redirecionamento de subsídios prejudiciais
Uma das principais esperanças dos observadores em Roma era que os negociadores fizessem um progresso real em direção a um dos principais objetivos da Meta 18 de Kunming-Montreal, visando explicitamente trilhões de dólares pagos nos chamados "subsídios perversos" pelas nações do mundo para indústrias que prejudicam a terra, o ar, a água e as espécies e redirecionariam esses fundos para a proteção da biodiversidade.
Em vez disso, a linguagem da Meta 18 foi suavizada entre Cali e Roma. Originalmente, dizia: "Identificar até 2025 e eliminar, eliminar gradualmente e reformar os incentivos, incluindo subsídios, prejudiciais à biodiversidade ..."
Agora diz: "Insta as Partes a continuarem e intensificarem seus esforços para alcançar a Meta 18, eliminando, eliminando gradualmente ..." incentivos e subsídios prejudiciais. É importante ressaltar que 2025 foi apagado como carimbo de data/hora, removendo a urgência dessa disposição.
Um observador do Panamá foi ouvido durante as negociações, dizendo: "Os subsídios prejudiciais devem ser eliminados. O alvo 18 não é opcional. Os governos devem redirecionar esses fundos para soluções reais de biodiversidade."
De acordo com a Business for Nature, uma coalizão internacional de corporações e organizações ecologicamente orientadas, a indústria de combustíveis fósseis recebe pelo menos US$ 640 bilhões em subsídios globais diretos anualmente, a agricultura industrial US$ 520 bilhões e a silvicultura, incluindo apoio à produção de biomassa florestal e à queima de pellets de madeira, US$ 155 bilhões.
Os países mostraram-se relutantes ou incapazes de reduzir o apoio às próprias indústrias que causam os maiores danos ambientais.
Tais são as realidades difíceis e complexas de um processo internacional voluntário que requer consenso entre todas as nações participantes para que qualquer idioma seja finalizado.
Catherine Weller, diretora de política global da Fauna & Flora, uma ONG britânica, reconheceu isso. "O contexto político global para combater a perda da natureza nunca foi tão desafiador, mas essa tarefa também nunca foi tão urgente", disse ela. "Em tempos como estes, a natureza precisa de compromisso, compromisso e acordo. O que precisamos agora é permanecer no caminho certo e que os países desenvolvidos cumpram seus compromissos de fornecer o financiamento prometido para a natureza."
*Tradução automática